AG 尊龙凯时-电改四年市场化力量逐步显现

按照管住中间、放松两头的思路，经过四年多的改革，能源领域市场化力量逐步显出。业内人士指出，当前，能源市场化改革步入最重要窗口期，其中，电改踏入深水区，放用电计划放松、增量配电改革、电力现货市场建设等未来将会再行突破，而油气管网分离出来转入实质性运作阶段，市场化改革也面对攻坚。电改四年 市场化力量逐步显出端午节期间，赵青还在朋友圈里发送与购电涉及的文章，曾在某国有发电集团工作的他会想起自己不会专门从事售电的业务，企业正式成立了售电公司，现在每天就是跑完客户。

赵青说道。这一切的转变都与四年前开始的那轮改革有关。2015年3月，《中共中央国务院关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》（下称9号文）月公布，由此冲破了中国第二轮电力体制改革的序幕。事实上，涉及谋划从2012年就已开始。

党的十八大报告首次明确提出能源生产和消费革命。党的十八届三中全会具体，前进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放松竞争性环节价格。2015年10月印发的《中共中央国务院关于前进价格机制改革的若干意见》（下称《意见》）也把减缓前进能源市场化改革作为最重要的一部分。

在国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平显然，我国能源市场化改革的目的有三个：一是有比较稳定持续的能源供给；二是有较为经济的能源价格；三是有洗手的能源。据理解，电力系统如果按照上下游环节区分，由发电、电缆、配电、购电四个部分构成，由此也构成了网际网路电价、输配电价、销售电价。首轮电改，发电末端多主体竞争局面早已构成，但电缆、配电、购电横向一体化的局面依然不存在。

9号文的总体思路是管住中间、放松两头，前进电力市场化，而输配电价改革就是管住中间的关键改革措施，即让电网从过去的不吃两头、赚到差价，改回在获准成本特合理收益原则下缴纳过网费。2014年12月，输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网冰山，2015年上半年宁夏、湖北、云南、贵州、安徽相继积极开展试点，之后由点及面、逐步不断扩大，2017年6月底全国省级电网输配电价改革全面完成。在此基础上，作为改革仅次于亮点的配售电业务放松有序前进。目前，购电侧市场竞争机制可行性创建，增量配电改革试点也有数三批落地，项目总量已约320个，基本构建地级以上城市仅有覆盖面积。

9号文公布以来，我国电力市场建设在几个方面获得了成绩，特别是在是放用电计划较慢放松，使交易电量大幅度快速增长，将近三分之一的电量由市场交易构成。北京电力交易中心书记、副主任谢开如此评价。据介绍，目前我国早已构成北京、广州两个国家级电力交易中心和33个省级电力交易机构，2018年全面放松煤炭、钢铁、有色、建材4个行业电力用户放用电计划，南方（以广东跟上）、甘肃、山西电力现货市场启动试运营。

国家发展改革委的数据表明，2018年我国电力市场化交易电量大约2.1万亿千瓦时，占到售电量比重近40%。与2016年的1万亿千瓦时比起，两年构建了翻番。2019年1-3月，全国已完成市场化交易电量同比快速增长24.6%，占到全社会用电量的26.8%，占到经营性行业用电量的50.5%，其中电力必要交易同比快速增长40.3%，增加电力用户购电开支131亿元。

值得一提的是，清洁能源省间交易、替代交易、富余可再生能源现货交易等市场化交易有效地提高了清洁能源消纳水平。以国家电网公司为事例，其2018年全年清洁能源省间交易电量4373亿千瓦时，同比快速增长7.1%。

市场化改革带给的经济效益和社会效益并好比于此。国家发改委价格司巡视员张满英得出的统计数据表明，首轮输配电定价成本监审共计核减不涉及、不合理费用大约1284亿元，平均值核减比例15.1%。

2018年，通过实行不断扩大放用电计划、放松发售电部分竞争性环节电量电价等措施，为实体经济减少用电成本985亿元。值得注意的是，市场的力量为电力行业带给新的生机与活力。9号文公布后，机构行业大大谈论的话题是，购电领域未来将会打开万亿级的新市场。

来自国家发改委的统计数据表明，截至2018年8月，全国在电力交易机构登记的售电公司约3600家左右。新生力量的重新加入也促成原先市场参与者展开转变。面临改革带给的冲击，电网企业谋划转型，考古新的效益增长点，建构新的盈利模式。

而国有发电企业也争相正式成立购电公司。刘满平指出，过去这些年我国能源市场化改革仅次于成果和亮点就是为经济社会发展获取了平稳、可持续、社会忍受得起的能源确保，同时能源供给更加清洁化、低碳化、绿色化。管网分离出来 油气改革加快攻坚管住中间、放松两头，我国油气领域的市场化改革也在逐步推进。业内人士指出，改革的关键是运销分离出来，与电力行业有所不同，油气行业市场主体比电力行业要多，竞争也比较更加充份。

目前，国家油气管网公司重新组建公里/小时，管网分离出来转入实质性运作阶段，这标志着我国油气市场化改革已到攻坚期。《意见》明确提出，要按照管住中间、放松两头总体思路，前进电力、天然气等能源价格改革，增进市场主体多元化竞争，稳健前进处置和逐步增加交叉补贴，还原成能源商品属性。

刘满平指出，由于油气产业与电力产业两大产业具备相当大的相似性，这也要求了两大行业的市场化改革都合适管住中间、放松两头的改革思路，事实上也是这样操作者的。我国油气改革相对于电力改革起步晚点，其价格改革特别是在是输配气价改革糅合了输配电价改革的一些经验。据理解，截至2018年底，国内三大石油公司共计油气主干管道9.6万公里，中石油、中石化、中海油分别占到63%、31%、6%。

同时，全国省级干线管网2.5万公里，三大石油公司与其他主体各占到50%。今年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议月审查会通过了《石油天然气管网运营机制改革实行意见》，特别强调推展石油天然气管网运营机制改革，要坚决深化市场化改革、不断扩大高水平对外开放，重新组建国有资本有限公司、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推展构成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充份竞争的油气市场体系，提升油气资源配置效率，确保油气安全性平稳供应。油气改革的关键点是运销分离出来，彻底解决问题了独占的动机问题。

新奥能源贸易集团国内贸易群副总经理高光回应，和电网有所不同，国家油气管网公司不交易气，唯一收益来源是管输费用，运得越多，管输酬劳就越少。刘满平也说明说道，电力与油气产业的组织形式、市场竞争结构还是有所差异。电力行业上游发电环节有多家，中游（电缆）和下游（配售电）是少数几家一体化，将现有电网公司展开运销分离出来，精确界定输配电价，是存量改革，可玩性较小。而油气行业是除少数几家企业上中下游一体化外，还经常出现其他的经营方式，例如，通过LNG进口，下游销售可以不通过管网，而是通过槽车、加气车站等点对点的方式解决问题，整个行业市场主体要比电力行业多，竞争也更为充份些。

石油央企除了赚气价差盈利外，还可以通过上游勘探铁矿、进口油气资源展开下游销售等方式盈利。中国石化天然气分公司副总经理谢丹指出，国家油气管网公司的正式成立有助促成更加多供应商经常出现，只有这样才能确实构建市场化改革。他坦言，改革对国内三大石油公司认同影响相当大。

但我们也在做到一些调整，比如经营储气库、接收站都是未来转型的方向。踏入深水区 增大市场化改革力度我国能源市场化改革获得了一定效益，但是也不存在一些影响能源领域深化改革和将来发展的难题和症结亟需密码。刘满平称之为。

在刘满平显然，我国电力和油气市场化改革是我国经济体制改革的一个组成部分。如果将一个产业市场化改革分成初期、中期和后期的话，我国电力和油气市场化改革应当是正处于中期这个阶段，并且向后期这个深水区逐步迈向。

2019年是我们全面深化改革的新的历史起点。国家能源局局长章建华回应，国家能源局将坚定不移地深化能源市场化改革，狠抓中央根本性改革措施落地，以更大的决意、力度和措施，推展能源改革获得新进展。据透漏，电力体制改革方面，将着力研究解决问题改革中经常出现的引人注目问题，更进一步增强政策性措施的针对性、有效性和可操作性，推展改革再行上新的台阶。《经济参考报》记者了解到，目前第二轮输配电成本监审工作正在展开中，监审时间、监审方式和监审力度不断加强，有关部门采行对标方式对有所不同地区的各项资产、成本情况展开纵向对标，对差异较小的单位展开重点督导。

油气体制改革方面，大力推展油气勘探研发管理体制改革，坚实前进一批上游改革试点项目的落地，大力推展市场投资主体多元化，减缓建构各类市场主体公平参予勘探研发体系，希望增进油气勘探研发市场有序竞争。同时，减缓前进油气管道运行机制改革，推展构建管输和销售分离，更进一步不断扩大油气管网向第三方市场公平对外开放。刘满平指出，由于当前电力和油气体制改革的环境再次发生了较小变化，有有所不同利益主体的不存在，体制改革的可玩性大大增加，这个阶段关键是要处置好政府和市场的关系。

谢开也认为，电力市场建设面对诸多挑战，牵涉到杂货外侧协同问题、大范围优化资源配置能力必须提高的问题，新能源消纳以及分布式能源如何参予市场交易也是一个新的挑战。国家发改委经济体制改革司副司长万劲松回应，电力商品有特殊性，比起其他商品领域改革，电力体制改革技术性更加强劲、复杂程度更高，电力现货市场建设又是电力体制改革中技术性最弱、复杂程度最低的一项改革任务，因此无法急于求成必需稳健前进。

油气管网方面，全国一张网运营规则怎么弄，如何更佳地监管，这个很有挑战。高光指出，上游供应商的多元化短期无法一蹴而就，有可能最现实的作法就是通过LNG先引进一些。刘满平建议，坚决市场化改革的方向，更进一步增大市场化改革的力度。同时，正确处理好能源安全与能源市场化改革的关系；超越行政独占，更进一步放松市场准入，希望和引领民间资本有序参予能源领域投资，构成能源多元化供应主体和供给方式；增进市场主体公平竞争，由契约规范交易活动，充分发挥市场配备资源的起到；积极探索区域性能源现货和期货市场，获取能源市场化交易平台，建构有效地的能源衍生品市场；由供求关系要求价格，建构终端消费能源价格构成的市场机制。

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